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12月7日至12月9日，由河北省冀財公共事業(yè)投資有限公司牽頭，組織保定市政府綜合四處、市教育局、滿城區(qū)政府、保定市國控集團(tuán)以及中信集團(tuán)等單位一行15人赴包頭市職業(yè)教育園區(qū)參觀考察?？疾爝^程中，考察團(tuán)參觀了包頭市職業(yè)教育園區(qū)，并與包頭市教育局、包頭市科教發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、職業(yè)園區(qū)管委會以及部分學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流溝通，對于包頭市職業(yè)教育園區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營以及今后發(fā)展有了更深的認(rèn)識。

包頭市職業(yè)園區(qū)于2008年由包頭市政府謀劃啟動，2009年由包頭科教發(fā)展投資集團(tuán)有限公司開始承建，累計投資28.49億元，占地7862畝。目前園區(qū)內(nèi)入駐了包頭鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、包頭機(jī)械工業(yè)職業(yè)學(xué)校等6所中高職院校入駐職業(yè)教育園區(qū)（其中1所高職學(xué)校，5所中職學(xué)校），每所學(xué)校專業(yè)相對獨(dú)立，互不交叉，做到了優(yōu)勢發(fā)展和品牌發(fā)展，園區(qū)內(nèi)公共部分由園區(qū)管委會管理（包頭市政府派出的副縣級校區(qū)管理單位）。

縱觀包頭市職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)得益于兩個方面的原因：一是“天時”。2009年，當(dāng)時中央政府對地方融資平臺的政策基調(diào)是“鼓勵”的，通過土地、國有股權(quán)劃撥及財政資金等支持，進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資，同意地方政府發(fā)行債務(wù)。包頭市職業(yè)教育園區(qū)由包頭市科教投資集團(tuán)開始立項(xiàng)建設(shè)，公司以發(fā)行企業(yè)債的形式進(jìn)行了融資；同時，包頭市政府也允許采用土地置換的形式進(jìn)行職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，二是“地利”。包頭市國土面積27768平方公里，全市常住人口僅230萬，地地道道的地廣人稀。在其職教園區(qū)建設(shè)時，新園區(qū)的建設(shè)用地土地開發(fā)價格僅為6萬元/畝。并且，包頭市在對教育用地的變性、調(diào)規(guī)和置換方面給予了大力支持。

反觀目前我市職教園區(qū)建設(shè)，在這兩個方面與之相比有較大差距。一是2009年以后，國務(wù)院和各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)下達(dá)了一系列限制和規(guī)范政策文件，整頓和規(guī)范地方融資平臺，使得地方性融資平臺得到了全方位的規(guī)范整頓和限制約束。中央政府對地方融資平臺的政策基調(diào)由“鼓勵”轉(zhuǎn)向“限制”轉(zhuǎn)變。尤其是國發(fā)〔2014〕43號文下發(fā)后，城投公司進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，在這一階段，在地方政府形成債務(wù)及融資平臺發(fā)展的過程中產(chǎn)生諸多問題，致使政策頻繁調(diào)整，融資平臺的經(jīng)營運(yùn)作模式也受到了相應(yīng)的限制。2012年，國土資源等部門聯(lián)合下發(fā)了國土資發(fā)〔2012〕162號文件，文件對地方政府融資平臺通過土地儲備來籌集資金的行為進(jìn)行了著重規(guī)范。二是我市土地指標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓、征遷占補(bǔ)以及土地置換方面，與之相比差距甚大。約翰·布魯貝克在《高等教育哲學(xué)》中說過：“即使最富裕的國家也不可能提供普及高等教育所需的經(jīng)費(fèi)，除非社會愿意重新分配目前用于國防、空間探索、公共衛(wèi)生和社會福利計劃方面的國家資源，否則根本不可能有足夠的人力、物力來普及高等教育。”國家對高等教育的投資很難得到保證，這就迫使職教園區(qū)要多方面籌集資金辦學(xué)。職教園區(qū)的土地置換正是解決“瓶頸”問題最好的辦法，它使得面積少、地價高的市內(nèi)土地轉(zhuǎn)變成了面積大、地價低的郊區(qū)土地，這不僅彌補(bǔ)了新校園建設(shè)所需資金，而且實(shí)現(xiàn)了資源總體上的優(yōu)化配置，促進(jìn)職教園區(qū)整個資源利用效能的最大發(fā)揮。職教園區(qū)的土地置換是促使目前職教園區(qū)走出財務(wù)困境的有效補(bǔ)償措施。

目前，我市職業(yè)園區(qū)正處在謀劃階段，今后項(xiàng)目建設(shè)資金需求量巨大，建議吸引社會資本參與，采取PPP模式進(jìn)行。從如下幾個方面著手:一是政府形成有效的監(jiān)管構(gòu)架。政府監(jiān)管必須確定一種承諾機(jī)制,以保證企業(yè)資產(chǎn)的安全性,降低企業(yè)融資成本,并給企業(yè)提供投資的激勵。同時,政府監(jiān)管必須能夠保證企業(yè)生產(chǎn)或運(yùn)營的可持續(xù)性,讓接受監(jiān)管的企業(yè)得到合理的利潤收入。職教園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有可持續(xù)性的前提是項(xiàng)目公司必須保持良好的財務(wù)狀況,同時利益相關(guān)方一定要進(jìn)入監(jiān)管過程。二是政府應(yīng)當(dāng)改變自己的角色。政府應(yīng)由過去在職教園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)角色,變?yōu)榕c私營企業(yè)合作提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。在這個過程中,政府應(yīng)對職教園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制進(jìn)行改革,對管理制度進(jìn)行創(chuàng)新,以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。三是應(yīng)該建立專門的PPP投資管理機(jī)構(gòu)。職教園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目大多數(shù)在政府與私營企業(yè)或財團(tuán)之間進(jìn)行,作為投資者,希望能夠與專門承擔(dān)PPP項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)來洽談投資事宜,因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)對職教園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目管理較為系統(tǒng)化、規(guī)范化,便于雙方進(jìn)行談判。既避免政府部門內(nèi)多頭管理,工作互相推諉也可避免項(xiàng)目操作程序不規(guī)范的弊端。四是合理選擇適合應(yīng)用PPP模式的職教園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。選擇職教園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有一定規(guī)模、并有長期穩(wěn)定收益的公共項(xiàng)目作為采用PPP方式融資的試點(diǎn)項(xiàng)目,并對項(xiàng)目的建議書進(jìn)行仔細(xì)的審核,組織有關(guān)方面的專家對項(xiàng)目的可行性報告進(jìn)行充分的論證和評估,以保證公共項(xiàng)目的社會效益最大化。五是設(shè)計合理的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)。政府部門在設(shè)計風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)時要考慮項(xiàng)目方案的吸引力,一個合理的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)是一個項(xiàng)目方案是否具有吸引力的關(guān)鍵?？筛鶕?jù)各方獲利多少的原則考慮相應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險,使項(xiàng)目參與的各方包括政府部門、民營公司、貸款銀行及其它投資人等都能夠接受。只有項(xiàng)目方案具有強(qiáng)烈的吸引力才能使項(xiàng)目具有可操作性。六是就校區(qū)整體建設(shè)與擬入駐院校充分溝通。雖然職業(yè)教育園區(qū)要本著統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)的原則，但是要在對擬入駐院校的校園文化、專業(yè)特色和發(fā)展需要充分摸底以后進(jìn)行再統(tǒng)一謀劃，要按照“兩上兩下”（擬入駐院校向市教育局上報基礎(chǔ)規(guī)劃，市教育局會同規(guī)劃設(shè)計單位確定初步規(guī)劃并下發(fā)至各擬入駐院校征求意見。擬入駐學(xué)校結(jié)合職業(yè)教育園區(qū)初步規(guī)劃提出意見，綜合其自身需求和園區(qū)整體建設(shè)再行上報市教育局，市教育局再次會同設(shè)計規(guī)劃單位針對擬入駐院校提出的意見進(jìn)行完善，完善后形成定稿下發(fā)至各擬入駐院校）。既要形成外部推動力，也要提升政府層面的拉動力，鼓勵他們參與新園區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動各擬入駐院校的積極性，鼓勵他們多參與規(guī)劃討論以及園區(qū)發(fā)展規(guī)劃討論，確保新園區(qū)既能高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和高質(zhì)量。

（發(fā)投公司門振興）

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